延邊州全面創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)城”抓實(shí)黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新

一、背景起因

延邊州作為邊境一線地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，具有地廣人稀、城市人口相對(duì)集中的特點(diǎn)。全州共有150余萬人生活在城市，占人口總數(shù)的70%以上。基層黨建能否有效引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理，直接關(guān)系到邊疆和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大局。黨的十八大以來，州委相繼組織開展一系列直接聯(lián)系服務(wù)群眾的載體活動(dòng)，不斷密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)鞏固了黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，對(duì)各領(lǐng)域服務(wù)群眾載體和黨建資源進(jìn)行有效整合，重新構(gòu)建載體，推動(dòng)資源下沉，大力開展創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)城”活動(dòng)（簡稱創(chuàng)建活動(dòng)），引導(dǎo)全州黨員立足崗位作貢獻(xiàn)，在服務(wù)群眾中做表率當(dāng)先鋒。去年以來，為深入貫徹落實(shí)全國全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，州委進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)，充分整合街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建資源，重點(diǎn)通過黨政機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織共駐共建、共享共治的方式，積極推動(dòng)人力、服務(wù)、管理資源向街道社區(qū)傾斜，努力為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，把黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理有效寓于服務(wù)群眾之中，進(jìn)一步提升了街道社區(qū)黨組織抓治理能力。

敦化市民主街道駐街單位在區(qū)域共建條幅上簽名

二、主要做法

1.區(qū)域統(tǒng)籌、整合資源，構(gòu)建“大黨建”工作格局。一是完善大黨（工）委體制。建立“1+3+N”街道“大工委”領(lǐng)導(dǎo)體制，在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托街道黨建聯(lián)席會(huì)議有效聯(lián)結(jié)駐街單位黨組織，通過街道行政聯(lián)合黨委全面整合各行政部門職能，成立街道非公企業(yè)和社會(huì)組織綜合黨委加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)黨建工作的指導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)所轄社區(qū)黨組織各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)整體提升。各社區(qū)也全部建立“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)體制，成立黨建聯(lián)席會(huì)議，著力將街道社區(qū)黨組織打造成統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。全面整合縣域內(nèi)城市黨建工作資源，組織州、縣（市）兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企（事）業(yè)單位黨組織與社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織結(jié)對(duì)共建，通過加強(qiáng)日常聯(lián)系、同過組織生活、創(chuàng)新共建載體等方式，不斷提升城市基層黨建工作水平。全面梳理黨政機(jī)關(guān)、國有企（事）業(yè)單位黨員和社區(qū)居民群眾情況，按照精準(zhǔn)對(duì)接的原則，建立聯(lián)系服務(wù)臺(tái)賬，從而優(yōu)化資源配置，讓有服務(wù)能力的黨員為真正需要服務(wù)的群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是推行“四項(xiàng)清單”制度。從黨政機(jī)關(guān)、國有企（事）業(yè)單位與街道社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織的共同利益、共同需求入手，以社區(qū)為單位建立區(qū)域共建“四項(xiàng)清單”制度。全州共收集黨建服務(wù)需求1355條，匯總黨建服務(wù)資源1237項(xiàng)，形成黨建服務(wù)項(xiàng)目944個(gè)，全部落實(shí)黨建服務(wù)責(zé)任到人頭，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域融合、共駐共建的目標(biāo)，形成了城市基層黨建工作整體效應(yīng)。

2.全域覆蓋、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，建立“大服務(wù)”工作體系。一是全員參與。把州委直屬黨委、各縣（市）黨委，以及金融保險(xiǎn)、郵政通信、海關(guān)檢疫、空港鐵路、軍警部隊(duì)等325個(gè)駐延邊中省直單位黨組織全部納入創(chuàng)建活動(dòng)范圍，全州共有6200多個(gè)基層黨組織、10萬余名黨員參與創(chuàng)建活動(dòng)，形成了黨組織黨員服務(wù)遍布全城的工作氛圍。二是整體提升。采取點(diǎn)線面遞進(jìn)的方式，以黨員個(gè)人爭(zhēng)優(yōu)秀、黨組織整體創(chuàng)先進(jìn)、各行各業(yè)全面提升為創(chuàng)建路徑，各領(lǐng)域按照規(guī)定比例，依次創(chuàng)建“黨員服務(wù)示范崗”“黨員服務(wù)示范單位”“黨員服務(wù)示范行業(yè)”，通過由量變到質(zhì)變的升華，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)城”的活動(dòng)目標(biāo)。三是顯性驅(qū)動(dòng)。把“亮身份、做承諾”“設(shè)崗創(chuàng)星”“考評(píng)定星”“命名授牌”貫穿創(chuàng)建活動(dòng)始終。要求各單位懸掛國旗、黨旗，張貼黨員群像圖，黨員要自覺佩戴黨徽，主動(dòng)亮出身份。黨組織和黨員要結(jié)合部門職能和崗位職責(zé)作出承諾，通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、公告欄等進(jìn)行公示。每個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)建結(jié)束后，組織黨員群眾開展評(píng)議測(cè)評(píng)，按一定比例確定黨組織黨員星級(jí)，并對(duì)“五星級(jí)黨組織”和“五星級(jí)黨員示范崗”進(jìn)行命名授牌。同時(shí)，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，使服務(wù)群眾成為黨組織黨員的自覺追求。

3.創(chuàng)新載體、黨建引領(lǐng)，形成“大治理”工作模式。一是常態(tài)化執(zhí)行“社區(qū)工作日”制度。各縣（市）根據(jù)街道社區(qū)數(shù)量，全年排班，每周一次，安排若干名縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部于周一晚18:30—20:30進(jìn)指定社區(qū)，面對(duì)面直接聯(lián)系服務(wù)居民群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活方面遇到的問題和困難。對(duì)于居民群眾之間存在的爭(zhēng)議，采取民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)的方式，組織居民群眾開展“評(píng)理大會(huì)”，通過民主協(xié)商、民主決策的辦法，及時(shí)消除矛盾糾紛。二是大力實(shí)行“雙崗雙責(zé)”制度。要求機(jī)關(guān)在職黨員干部八小時(shí)之內(nèi)以“單位人”的身份在工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，八小時(shí)之外以“社會(huì)人”的身份在所居住的街道社區(qū)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。廣大機(jī)關(guān)在職黨員干部積極到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，踴躍參與圓夢(mèng)群眾“微心愿”等社區(qū)載體活動(dòng)，為推動(dòng)“幸福社區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)了力量、做出了表率。三是廣泛開展“黨建+”系列活動(dòng)。圍繞全州中心工作、重大任務(wù)，充分發(fā)揮城市基層黨組織和廣大黨員作用，組織州、縣（市）兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)廣泛開展黨員干部“進(jìn)基層、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)服務(wù)稅源經(jīng)濟(jì)”“我為延邊旅游發(fā)展獻(xiàn)良策”和推動(dòng)“旅游興州”最佳實(shí)事評(píng)選等活動(dòng)，以黨建為抓手，助推綠色轉(zhuǎn)型，助推全域旅游，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

琿春市新安街道黨員志愿者開展清理河道活動(dòng)

三、成效反響

1.黨旗因服務(wù)更有莊重感。創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持顯性驅(qū)動(dòng)、全域覆蓋，截至2017年末，全州共創(chuàng)建“黨員服務(wù)示范崗”39300個(gè)，“黨員服務(wù)示范單位”1529個(gè)，“黨員服務(wù)示范行業(yè)”52個(gè)，使黨組織黨員服務(wù)成為群眾看得見、摸得著的具體行動(dòng)。通過持續(xù)深化創(chuàng)建活動(dòng)，黨組織黨員服務(wù)已經(jīng)融入各行各業(yè)，無論在機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院學(xué)校、商場(chǎng)酒店、機(jī)場(chǎng)車站，只要有黨員，就能看到他們胸前佩戴的黨徽，就有“黨員服務(wù)示范崗”，就有基層黨組織提供的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，形成了“黨旗遍邊陲、邊陲黨旗紅”的良好工作格局。

2.城市因服務(wù)更有人情味。創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，引導(dǎo)各行各業(yè)充分調(diào)動(dòng)黨員工作積極性，在服務(wù)中助推城市建設(shè)。全州有多個(gè)縣（市）獲得國家級(jí)“雙擁模范城”“衛(wèi)生城市”“綠化模范城市”“園林城市”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”等稱號(hào)，敦化市被評(píng)為第五屆“全國文明城市”。各縣（市）還積極組織開展“‘邊陲黨旗紅’社區(qū)黨員文化月”活動(dòng)，2017年共在城市廣場(chǎng)演出112場(chǎng)，觀看群眾69.8萬余人次。在創(chuàng)建活動(dòng)的推動(dòng)下，全州各族人民群眾生活環(huán)境得到不斷改善，精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市面貌因服務(wù)變得更加美麗。

3.群眾因服務(wù)更有幸福感。創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，在教育衛(wèi)生系統(tǒng)積極開展“敬業(yè)修德、護(hù)黨興黨”主題實(shí)踐活動(dòng)，窗口單位普遍推行黨員掛牌服務(wù)，商場(chǎng)、店鋪、酒店廣泛設(shè)立黨員先鋒崗，交通運(yùn)輸行業(yè)大力開展星級(jí)黨員公交車、出租車評(píng)選活動(dòng)，從而把黨組織黨員服務(wù)延伸到居民群眾日常生產(chǎn)生活的方方面面。全州共有137名縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化執(zhí)行“社區(qū)工作日”制度，累計(jì)解決難題3152件。州、縣（市）兩級(jí)共有27964名機(jī)關(guān)在職黨員履行“雙崗雙責(zé)”，聯(lián)系服務(wù)各族群眾7.91萬人次，實(shí)現(xiàn)“微心愿”6100余個(gè)，進(jìn)一步提升了居民群眾生活幸福指數(shù)。

4.黨組織因服務(wù)更有凝聚力。創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持先進(jìn)示范、典型引路，在建黨95周年“兩優(yōu)一先”表彰中，全州獲評(píng)全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者1人、全國先進(jìn)基層黨組織1個(gè)。2017年，州委對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的200個(gè)“五星級(jí)黨組織”和400個(gè)“五星級(jí)黨員示范崗”進(jìn)行了命名授牌，有效營造了見賢思齊、比學(xué)趕超的良好氛圍。特別是在2016年、2017年抗擊“獅子山”臺(tái)風(fēng)和“7•21”特大洪災(zāi)中，全州6242個(gè)基層黨組織、7.25萬余名黨員沖鋒在前，為奪取防臺(tái)抗洪救災(zāi)全面勝利發(fā)揮了中流砥柱作用，樹立了黨員的良好形象，贏得了群眾擁護(hù)和愛戴。

州公安局政治部黨支部與社區(qū)群眾一同包粽子喜迎端午

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示之一：必須堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，有效整合各類資源。當(dāng)前，城市基層黨建工作面臨很多新情況新變化新要求，單憑街道社區(qū)的力量，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市基層社會(huì)的有效治理。創(chuàng)建活動(dòng)把各方面黨建資源整合到街道社區(qū)，使各方面社會(huì)力量有效參與到城市基層社會(huì)治理中來。街道社區(qū)黨組織通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)各類黨建資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理、優(yōu)化配置，從而最大限度地服務(wù)居民群眾，推動(dòng)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

啟示之二：必須強(qiáng)化黨組織政治功能，切實(shí)增強(qiáng)組織力。服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政治功能的手段，政治是做好服務(wù)功能的保證。創(chuàng)建活動(dòng)牢牢把握這個(gè)邏輯關(guān)系，在開展服務(wù)的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理，把黨員的先鋒模范作用與做好本職工作、服務(wù)基層群眾統(tǒng)一起來，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與落實(shí)惠民政策、提高辦事效率統(tǒng)一起來，有效將街道社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的強(qiáng)大動(dòng)力。

啟示之三：必須發(fā)揮黨員表率模范作用，樹立黨的良好形象。黨員的形象是黨在群眾心中形象的最直觀體現(xiàn)。因此，必須使群眾對(duì)接觸到的每一名黨員都留下好印象，黨才能贏得群眾認(rèn)可，基層黨組織才能有效組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。創(chuàng)建活動(dòng)著眼于此，把全體黨員都納入活動(dòng)范圍，用全體黨員的先鋒模范作用，整體樹立黨的良好形象，進(jìn)而有效引領(lǐng)群眾，創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理。

啟示之四：必須始終堅(jiān)持以人民為中心，全心全意服務(wù)群眾。加強(qiáng)城市基層社會(huì)治理，關(guān)鍵是要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾得到更多實(shí)惠，切實(shí)感受到社會(huì)公平正義。創(chuàng)建活動(dòng)著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問題，切實(shí)加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治和民主協(xié)商，有效提升了街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的能力。

五、探討評(píng)論

看城市基層黨建工作是不是有特色亮點(diǎn)，就是看有沒有特色載體和品牌。延邊州開展創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)城”活動(dòng)著力推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企（事）業(yè)單位黨建資源向街道社區(qū)傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，有效解決了城市基層黨建各領(lǐng)域條塊分割、各自為政的問題。同時(shí)，對(duì)城市各領(lǐng)域基層黨建載體進(jìn)行整合與再構(gòu)，采取顯性驅(qū)動(dòng)和由點(diǎn)及面的方式，積極引導(dǎo)黨員立足崗位做貢獻(xiàn)、服務(wù)群眾當(dāng)先鋒，從而把黨建引領(lǐng)有效寓于服務(wù)群眾之中，推動(dòng)了黨的建設(shè)融入社會(huì)治理各項(xiàng)工作、黨組織和黨員作用嵌入社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，充分彰顯了城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，有力促進(jìn)了城市基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，初步形成了系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的良好局面，在做好黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的借鑒和推廣價(jià)值。

六、問題研究

共產(chǎn)黨員是做好做實(shí)城市基層黨建和城市基層治理的重要依靠力量，習(xí)近平總書記指出，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。延邊州通過開展“共產(chǎn)黨員服務(wù)城”，引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新，抓在了關(guān)鍵處，抓住了要害。各地要學(xué)習(xí)借鑒這一做法，主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，通過創(chuàng)新工作載體，切實(shí)把廣大黨員組織起來，先鋒模范作用發(fā)揮出來，為深入推進(jìn)城市基層黨建工作做出貢獻(xiàn)。