三明市梅列區(qū)人民檢察院  陳家震
 

      中國傳媒聯(lián)盟 據(jù)司法部《法律與生活》福建www.zdcbw.cn 摘要：中止審查是人民檢察院在審查起訴過程中由于犯罪嫌疑人潛逃或者患有嚴(yán)重疾病不能接受訊問,喪失訴訟行為能力等事由而暫停審查的制度,以未羈押犯罪嫌疑人潛逃最常見。原《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《刑事訴訟規(guī)則》)規(guī)定了該制度,但2012年10月16日修訂后的《刑事訴訟規(guī)則(試行)》刪除了該規(guī)定,從而導(dǎo)致司法實(shí)踐中遇到相關(guān)情形處理于法無據(jù)、處理方式不統(tǒng)一，這嚴(yán)重影響了刑事訴訟的效率和法律的嚴(yán)肅性、公正性。本文將通過剖析筆者在司法實(shí)踐中因此遇到的問題，論證恢復(fù)中止審查制度的必要性，并提出完善中止審查制度的對策。
 

關(guān)鍵詞：刑事訴訟 審查起訴 中止審查

一、中止審查的歷史沿革
 

      刑事訴訟法是以實(shí)現(xiàn)刑法為目的[1]。刑事訴訟活動的目的之一就是以追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門對刑事案件審查起訴的職能和活動是建立在犯罪嫌疑人處于檢察機(jī)關(guān)的有效控制之下這個前提基礎(chǔ)之上。犯罪嫌疑人、被告人如若不能及時到案，刑事訴訟活動就無從進(jìn)行。因此中止審查在刑事訴訟活動中是保障訴訟效率和程序公正的有效途徑。
 

      刑事訴訟的中止，是指“在刑事訴訟過程中，由于發(fā)生某種情況或某種障礙影響訴訟的正常進(jìn)行而將訴訟暫時停止，待有關(guān)情況或障礙消失后，再恢復(fù)訴訟的制度。”[2] 最高人民法院在1957年、1983年和1988年三次批復(fù)都列舉了導(dǎo)致訴訟中止的具體原因，主要有兩種情形：一是刑事案件的被告人在審理過程中患重病或精神病發(fā)作；二是取保候?qū)彽谋桓嫒嗽诜ㄔ簩徖砥陂g潛逃。但我國在后來制定的刑事訴訟法中卻沒有吸收和體現(xiàn)最高人民法院的三次批復(fù)精神，直至延續(xù)到1997年才有所改變。1997年1月，最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院實(shí)施〈中華人民共和國刑事訴訟法〉規(guī)則（試行）》的相關(guān)條文中對刑事訴訟中止種類、條件和程序等作了具體而明確的規(guī)定，認(rèn)為刑事訴訟中止的種類主要有中止偵查、中止審查、中止審理三種，不同種類的刑事訴訟中止有不同的中止原因。之后，該《規(guī)則》在1998年第一次修訂后，仍對刑事訴訟中止的規(guī)定予以沿用。

二、現(xiàn)狀及存在問題
 

      新修訂的《刑事訴訟法》僅在第二百條對中止審理作了規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》》也繼續(xù)保留了中止審理的規(guī)定。但與此相反的，新《刑事訴訟法》并沒有關(guān)于中止審查起訴的相關(guān)規(guī)定，意味著沒有法律授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以決定中止審查起訴。同時，新修訂的《刑事訴訟規(guī)則（試行）》刪除了原第273條關(guān)于中止審查的規(guī)定，但并未同時規(guī)定遇到類似問題的解決辦法。這就導(dǎo)致當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，一旦遇到犯罪嫌疑人不到案的情況，就沒有了有法可依的對策。[3]
 

     以筆者所在的基層檢察院為例，2013年辦理取保候?qū)彽陌讣?87件194人，其中辦理完取保候?qū)徥掷m(xù)后第一次聯(lián)絡(luò)不到案的為8件8人，占全部取保候?qū)徣藬?shù)的4.28%。在這當(dāng)中，因私自變更聯(lián)系方式無法聯(lián)絡(luò)后通過公安機(jī)關(guān)、家屬聯(lián)系到案的為4件4人，私自離開取保候?qū)彽赝獬龅臑?件1人，在取保候?qū)徠陂g逃竄作案后又被公安機(jī)關(guān)抓獲的為3件3人。雖然犯罪嫌疑人最終到案，但是筆者深刻感覺到，在案多人少的基層檢察院，因為中止審查制度的缺失導(dǎo)致此類案件浪費(fèi)了有限的司法資源，極大的降低了審查起訴工作的效率，同時也埋下超期辦案的隱患。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)不得不變通采用退查或建議公安機(jī)關(guān)撤案的辦法予以應(yīng)對，但是退回補(bǔ)充偵查的案件應(yīng)當(dāng)是有犯罪事實(shí)存在,人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形的案件。很顯然,退回補(bǔ)充偵查并不適用于犯罪嫌疑人潛逃或者喪失訴訟行為能力的情形。同時依照《刑事訴訟法》的規(guī)定,案件進(jìn)入到審查起訴階段后,人民檢察院只能依法作出提起公訴或不起訴的決定。實(shí)踐中大量適用的建議撤案,由于沒有法律依據(jù),超越了法律規(guī)定的程序和權(quán)限,缺乏必要的監(jiān)督，這些都極大地影響了司法的權(quán)威性和訴訟的嚴(yán)肅性。

三、對策和建議
 

      筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過《刑事訴訟法》修正案以及修訂《刑事訴訟法規(guī)則》的方法，恢復(fù)中止審查制度，使司法實(shí)踐有法可依。同時，針對舊《刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定的中止審查制度存在的缺陷從以下幾個方面予以完善。
 

(一)、明確中止審查制度中"患有其他嚴(yán)重疾病"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

      通過修訂《刑事訴訟規(guī)則》對“其他嚴(yán)重性疾病”的范圍應(yīng)做出明確規(guī)定。建議只有嚴(yán)重削弱犯罪嫌疑人的表達(dá)、 理解能力導(dǎo)致無法參與刑事訴訟活動的才能納入其他嚴(yán)重疾病范疇。同時，建議參照人身傷害或者精神病醫(yī)學(xué)鑒定的相關(guān)規(guī)定，僅限由省級人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行鑒定。人民檢察院對醫(yī)院出具的治療診斷書有疑問的，可以要求重新診斷或者另行委托省級人民政府指定的其他醫(yī)院重新診斷。

(二)、嚴(yán)格中止審查制度的監(jiān)督

      檢察機(jī)關(guān)決定中止審查后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時將中止審查決定書達(dá)送當(dāng)事人及其法定代理人、被害人近親屬和公安機(jī)關(guān)。對檢察機(jī)關(guān)中止審查的決定有異議的，當(dāng)事人和公安機(jī)關(guān)可以向作出決定的上一級人民檢察院提出申訴，要求重新審查或撤銷中止審查決定。上一級檢察院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)對是否同意中止審查對申訴人予以書面答復(fù)。

(三)、規(guī)范恢復(fù)審查的啟動程序

      中止審查事由消失, 檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)恢復(fù)審查；同時，公安機(jī)關(guān)和當(dāng)事人或者其法定代理人、近親屬或者專門治療監(jiān)管的醫(yī)療部門，可以要求或者建議檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)審查。對于檢察機(jī)關(guān)無理由拒不恢復(fù)或逾期未啟動審查程序的，公安機(jī)關(guān)、當(dāng)事人或者專門治療監(jiān)管的醫(yī)療部門可以向作出決定的上一級人民檢察院提出控告，要求啟動恢復(fù)審查程序。

（四）、完善中止審查的后續(xù)處理措施

     因犯罪嫌疑人在潛逃而中止審查的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在中止審查的同時，根據(jù)犯罪嫌疑人潛逃的事實(shí)，移送偵查監(jiān)督部門作出逮捕決定，通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，必要時要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通緝；因犯罪嫌疑人患病，喪失訴訟行為能力而中止審查的，由檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人強(qiáng)制醫(yī)療，如果犯罪嫌疑人在押，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施，對其取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住；如果取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住期滿，犯罪嫌疑人仍然不能參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)解除取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，繼續(xù)由專門醫(yī)院對其實(shí)施約束性醫(yī)療。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1] [日本]田口守一著，張凌、于秀峰譯：《刑事訴訟的目的》，中國政法大學(xué)出版社2011年4月第一版增補(bǔ)版，第28頁。

[2] 陳光中主編：《刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2002年版，第228頁。

[3]羅文劍著：《中止審查制度廢除后非羈押犯罪嫌疑人不到案的應(yīng)對策略》http://luowenjian520.fyfz.cn/b/746691。
 
[4] 張衍路;陳貴玲;付志剛著：《刑事中止審查制度的恢復(fù)與完善》，《中國檢察官》2014年第06期，第37頁。