中新社北京12月14日電 題：農(nóng)民工市民化提速 或與土地制度改革形成共振

　　中新社記者 石巖

　　一如此前各界預(yù)期，13日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”置于推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大任務(wù)之首。多位接受中新社記者采訪的專家學(xué)者指出，此舉不僅將提速農(nóng)民工市民化進(jìn)程，更將與正在推進(jìn)的土地制度改革形成聯(lián)動(dòng)，為新一輪改革注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　“新一屆中央政府已經(jīng)多次定調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是以往單純的土地城鎮(zhèn)化。這就不難理解為何將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化置于各項(xiàng)任務(wù)之首這一舉措。”接受中新社記者采訪時(shí)，中國(guó)“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍分析稱。

　　普遍認(rèn)為，農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)市民化，對(duì)于完善解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有著十分重大的意義。

　　近年來，城鄉(xiāng)差距得以縮小，但一個(gè)毋庸諱言的事實(shí)是，農(nóng)民工無法完全融入城市，是長(zhǎng)期以來中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中所面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)，由此引發(fā)的一系列矛盾，很多已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的痼疾。有鑒于此，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　在此基礎(chǔ)上，13日閉幕的會(huì)議進(jìn)一步指出，城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

　　“與普通農(nóng)民相比，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)熟悉了城市的生活方式，他們有融入城市的需求和能力，這是首先解決他們市民身份的重要基礎(chǔ)和前提。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇告訴中新社記者。

　　鑒于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的能力與素質(zhì)良莠不齊，單純的落戶并不能解決他們的根本問題。有鑒于此，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議重申，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

　　“除了能力等問題，農(nóng)民工融入城市的還需要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求未來一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工市民化要與正在進(jìn)行的土地制度改革形成聯(lián)動(dòng)。”楊宜勇指出，土地制度改革一定要保證賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，確保農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)之上獲得更多的收益。

　　“與原來農(nóng)民爭(zhēng)相進(jìn)城相比，上一屆政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)以來，城鄉(xiāng)公共開支差距得以大幅縮小。很多農(nóng)民更愿意呆在家里或到距家鄉(xiāng)更近的地方務(wù)工，這是新型城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要背景。”溫鐵軍指出。

　　此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。此舉如果落實(shí)，有望杜絕農(nóng)民“被上樓”等現(xiàn)象出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)而將真正實(shí)現(xiàn)以人為核心。

　　值得注意的是，13日閉幕的會(huì)議明確，城鎮(zhèn)化是一個(gè)“自然歷史過程”。會(huì)議指出，要因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。

　　“在將來落實(shí)(城鎮(zhèn)化會(huì)議精神)的過程中，一定要注意具體問題具體分析。”楊宜勇指出，他舉例稱，同為城鎮(zhèn)化，本地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化卻有很大的差別，這便要求政府采取更加靈活的舉措因應(yīng)之。

　　而在城鎮(zhèn)化的因地制宜上，會(huì)議的表述亦很明確，會(huì)議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　“這里牽涉到一個(gè)收放的問題，在嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的同時(shí)，亦應(yīng)將更多政策財(cái)力向中小城市傾斜，縮小前后者的差別，這才是治本之策。”楊宜勇指出。(完)