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  建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作

    城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃

    城市規(guī)劃要保持連續(xù)性

    中央城鎮(zhèn)化工作會議提出六大任務作為新型城鎮(zhèn)化改革的抓手。其中明確提到，要加強對城鎮(zhèn)化的管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。多位接受上證報記者采訪的專家認為，新型的城鎮(zhèn)化規(guī)劃就是要扭轉過去大規(guī)模、無序的城市擴張，要求集約利用土地資源、保護生態(tài)。未來，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的權威性、指導性和限制性將更強。

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，基本達到世界平均水平。然而，在高速城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了一個問題，即土地城市化的速度遠超過人口城市化。地方政府出于財政壓力，“攤大餅”式地擴張城市周圍邊界，城市無序開發(fā)現(xiàn)象嚴重。

    本次中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確規(guī)定要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，包括“建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作”、“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃”以及“城市規(guī)劃的連續(xù)性”等多方面。

    國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對此解釋為是“扭轉過去粗放式、擴張性的，大量消耗土地資源又破壞環(huán)境的老的城鎮(zhèn)化模式，通過這次規(guī)劃，形成新型城鎮(zhèn)化模式。”他指出，城鎮(zhèn)化最主要是要解決農民進城、城鎮(zhèn)化存量提高以及綠色低碳發(fā)展、集約發(fā)展的問題。在這一指導思想下，城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應轉變過去城市規(guī)模越大越好，到處圈地的模式。要限制圈地，限制盲目擴張才提出限制性規(guī)劃。

    “近些年，城鎮(zhèn)化很大程度上表現(xiàn)為土地的擴張，也是空間的擴張，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。很多地方政府存在城市規(guī)模擴張的沖動，圈定運動比較明顯，然而很多新區(qū)既沒有產業(yè)也沒有人口和相應的基礎設施，造成對土地和資金、資源的很大浪費，對環(huán)境破壞也很大。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員、《城市藍皮書》副主編單菁菁如是對上證報記者描述近年的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。因此她認為，針對上述問題，國家這次的新型城鎮(zhèn)化從集約節(jié)約利用土地入手，建立在城鎮(zhèn)化應該更有效率和更有質量的基礎上，城市應有一定合理邊界。

    “城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。”本次中央城鎮(zhèn)化工作會議同時也明確了城市規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化過程中的核心地位，下一步也即將出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。

    對此，李佐軍認為，規(guī)劃的連續(xù)性在專門的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中作為一條原則提出來，落到實處，意味著規(guī)劃一旦定下來，就是未來發(fā)展的大方向，規(guī)劃要貫徹到底，不管誰當領導，要保持規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性。單菁菁也表示，未來城市規(guī)劃會發(fā)揮更大的作用，對城市的引導性更強，過去一些城市的無序開發(fā)在新政策下將受到更大的限制。